【关键词】
行政公益诉讼 文化遗产保护 专业性辅助 全过程监督
【基本案情】
神木市高家堡古镇始建于明正统四年（公元1439年），与镇川堡、瓦窑堡、安边堡并称为陕北四大名堡，为陕西省重点文物保护单位、中国历史文化名镇。2022年8月，神木市人民检察院（以下简称神木市院）在开展文化遗产领域公益诉讼监督活动期间，发现高家堡古镇多处建筑年久失修，部分居民使用现代铝材维修老旧房屋屋顶的现象。相关职能部门对古建筑保护存在履职不到位、职责不清晰、未形成监管合力等问题，严重影响古镇历史风貌，损害了社会公共利益。
【接受人民监督员监督情况】
为准确研判案情，神木市院邀请人民监督员开展调查核实，通过现场勘查、调取文物档案、询问村民等方法查明案件事实。2022年9月15日，神木市院邀请相关责任部门就高家堡古镇文化遗产如何修复、保护开展诉前磋商，邀请2名人民监督员参与。人民监督员提出：要发挥村镇网格员第一时间“吹哨”监督优势，社会各方参与共治共享，并建议将古镇保护工作纳入镇政府年终考核。2022年9月22日，神木市院召开公益诉讼诉前检察建议听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员以及相关职能部门负责人参加。人民监督员围绕职责划分、整改重点等问题发表综合治理、信息产业方面专业性辅助意见。一是由高家堡镇政府担当起属地文化遗产保护职责；二是住建、文旅、镇政府等部门单位共同制定整改方案，齐抓共管，凝聚工作合力；三是加大对文物保护利用的宣传力度，提高群众对古镇保护的意识；四是健全城乡社会治理体系，将网格员古镇巡查保护情况纳入市域社会治理现代化指挥平台管理。
神木市院根据《中华人民共和国文物保护法》和《历史文化名城名镇名村保护条例》有关规定，结合听证评议意见，向相关部门单位送达诉前检察建议。被建议部门单位收到检察建议及时整改，合力推进古镇传统建筑保护工作。高家堡镇政府完善了古镇文保员相关管理制度，依托网格员常态化开展古镇保护巡查活动；市住建局制定了城乡历史文化保护传承工作方案，全面评估全市历史文化遗产保护情况，分批次开展古镇修缮工作；市政府、市文旅局与镇政府签订责任书，健全四级安全保护责任体系，检察建议所涉问题全面得到整改落实。
检察建议书送达后，神木市院邀请人民监督员跟进监督检察建议落实情况。针对人民监督员提出的诉源治理意见，承办检察官与市综治中心及时对接，建议将文化遗产保护工作纳入全市网格员的职责清单，提升城市治理水平，推动地方文化遗产保护工作高质量发展。
【典型意义】
留下一条街，护好一座城，守住民族文化根脉。历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市文化遗产。检察机关主动邀请具有相关领域专业知识的人民监督员参与和监督司法办案，从“我监督”转变为“都监督”。人民监督员提出专业性辅助意见，让公益诉讼监督更加精准，治理效果从一个古镇治理延伸到全市文化遗产保护，为地方文化遗产保护工作提供了有力司法保障，合力实现“1+1>2”的效果，让监督范围更加宽广，在提升办案质效的同时，有力助推了市域治理现代化。
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